一、防治形勢
2013年初，我國首次發(fā)現(xiàn)人感染 H7N9流感病例，隨后在活禽市場發(fā)現(xiàn)禽間H7N9流感病毒感染。近年來，H7N9流感在家禽間呈擴散態(tài)勢，分布范圍已擴大到20多個省份。2017年初，部分省份發(fā)現(xiàn)家禽高致病性H7N9流感變異毒株，并引發(fā)多起家禽疫情。2017年秋季以來，我國實施家禽 H7N9流感全面免疫，通過采取免疫等綜合防治措施，家禽H7N9流感病原學(xué)陽性率顯著下降。
當前，H7N9流感病毒污染面仍然較廣，低致病性與高致病性毒株并存；我國家禽種類多、養(yǎng)殖量大，家禽養(yǎng)殖場（戶）動物防疫水平總體不高；活禽銷售經(jīng)營、現(xiàn)宰鮮食現(xiàn)象普遍，活禽市場生物安全管理薄弱，病毒由活禽市場向養(yǎng)殖場傳播的風險不容忽視；活禽跨區(qū)域調(diào)運頻繁；野鳥數(shù)量多、分布廣、遷徙范圍大，病毒感染家禽及跨區(qū)域跨物種傳播風險依然較高，防控壓力較大。
二、防治目標
到2020年，全國總體達到穩(wěn)定控制標準，即全國家禽H7N9流感個體發(fā)病率連續(xù)12個月低于0.1% ；父母代以上種禽場、具備條件的地區(qū)及規(guī)模化養(yǎng)禽場（小區(qū)）達到免疫無疫或非免疫無疫標準，即連續(xù)12個月未發(fā)現(xiàn)H7N9流感病毒感染。
三、防治思路
堅持預(yù)防為主，落實“加強領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”方針，不斷健全完善動物防疫工作地方政府負總責、相關(guān)部門各負其責、生產(chǎn)經(jīng)營者依法承擔主體責任的機制。實施家禽 H7N9流感強制免疫與撲殺相結(jié)合的綜合防治策略，切實落實強制免疫、監(jiān)測預(yù)警、檢疫監(jiān)管、區(qū)域化管理、宣傳教育等防治措施；強化聯(lián)防聯(lián)控，加強部門溝通協(xié)調(diào)，配合有關(guān)部門妥善應(yīng)對人感染病例，落實活禽市場監(jiān)管措施。有效降低 H7N9流感病毒在家禽間的傳播擴散風險，提升家禽養(yǎng)殖經(jīng)營場所動物防疫水平，推進家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建長效防治機制。在全國實現(xiàn)和鞏固家禽 H7N9流感的穩(wěn)定控制，分區(qū)域逐步推動凈化和消滅。
四、防治措施
（一）做好家禽H7N9流感免疫工作
國家對家禽 H7N9流感實施強制免疫。各地獸醫(yī)部門和動物防疫主體應(yīng)按照國家年度動物疫病強制免疫計劃要求開展免疫工作，做到應(yīng)免盡免，確保免疫禽群的抗體合格率在70% 以上。各地獸醫(yī)主管部門要切實推進“先打后補”政策落實，更好地發(fā)揮動物防疫補助政策效果。要切實加強疫苗生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，指導(dǎo)做好免疫效果監(jiān)測評價，確保疫苗質(zhì)量和免疫效果。
開展非免疫無禽流感區(qū)（小區(qū)）建設(shè)的區(qū)域（養(yǎng)禽場）以及按照進口方要求不開展免疫的出口企業(yè)，報省級獸醫(yī)主管部門批準后，可不實施免疫。
（二）嚴格活禽產(chǎn)地檢疫和流通監(jiān)管
各地獸醫(yī)部門應(yīng)建立活禽調(diào)入風險管控制度，除雛禽、種禽外，嚴格限制從高風險地區(qū)和場所調(diào)入活禽。對跨省調(diào)運活禽的，應(yīng)要求提供縣級以上動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)或具備 H7N9流感檢測資質(zhì)的實驗室出具的 H7N9流感檢測報告。
家禽養(yǎng)殖場（戶）要在家禽調(diào)運前21天內(nèi)，按規(guī)定委托執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或鄉(xiāng)村獸醫(yī)采集樣品，樣品應(yīng)覆蓋所有調(diào)運家禽（雛禽來源種禽）的禽舍，每次采樣數(shù)量不得少于30份，做好采樣記錄備查，并于采樣后48小時內(nèi)送檢。對跨省調(diào)運生長周期小于50天的肉雞肉鴨的，應(yīng)要求提供免疫檔案。
動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要嚴格活禽跨省調(diào)運產(chǎn)地檢疫監(jiān)管。對于生長周期小于50天的肉雞肉鴨，不能提供免疫檔案或免疫檔案無法證明在免疫保護期內(nèi)的，不得出具動物檢疫合格證明。對于其他家禽，有下列情形之一的，不得出具動物檢疫合格證明：無檢測報告或采樣送檢日期距離申報檢疫日期超過21天；免疫禽群 H7亞型流感抗體合格率未達到 70%或 H7N9病原學(xué)檢測結(jié)果為陽性；非免疫禽群 H7亞型流感血清學(xué)檢測結(jié)果為陽性或 H7N9病原學(xué)檢測結(jié)果為陽性。
（三）提升養(yǎng)禽場所動物防疫水平
各地獸醫(yī)部門要加強養(yǎng)殖場動物防疫條件審查、檢疫監(jiān)管和疫情監(jiān)測。引導(dǎo)家禽養(yǎng)殖場（戶）積極改進養(yǎng)殖方式，不斷完善生物安全防護措施，落實動物防疫制度，做好風險防范。監(jiān)督家禽養(yǎng)殖場（戶）按照要求主動報告跨省調(diào)入活禽情況。
鼓勵父母代以上種禽場、具備條件的地區(qū)及規(guī)模化養(yǎng)禽場開展凈化和無禽流感區(qū)（小區(qū)）建設(shè)。
（四）加強活禽市場管理
各地獸醫(yī)部門要按要求，配合有關(guān)部門加強活禽市場管理，嚴厲打擊流動攤點活禽經(jīng)營行為，督促市場經(jīng)營者嚴格落實“1110”制度（一日一清洗、一周一消毒、一月一休市、過夜零存欄）。配合活禽市場主管部門加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴厲查處非法經(jīng)營雛禽、未經(jīng)檢疫或檢疫不合格以及來源不明活禽的行為。
（五）強化疫情報告與主動監(jiān)測
各地獸醫(yī)部門要進一步健全疫情發(fā)現(xiàn)和報告機制，督促有關(guān)單位和個人履行疫情報告義務(wù)。要嚴格執(zhí)行國家動物疫病監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查計劃，科學(xué)制定本地區(qū)家禽 H7N9流感監(jiān)測方案。對非免疫禽群以血清學(xué)監(jiān)測為主，免疫禽群
和免疫背景不詳?shù)那萑阂圆≡瓕W(xué)監(jiān)測為主。加大對活禽市場、養(yǎng)禽場、屠宰場等高風險場所的監(jiān)測力度。要加強對家禽監(jiān)測陽性、異常發(fā)病等事件的調(diào)查，按要求及時報告有關(guān)情況，掌握和保存好相關(guān)資料，及時將H7N9流感陽性樣品
送國家禽流感參考實驗室做進一步分析研究。
鼓勵有條件的省份探索建立大數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，充分利用出欄活禽的H7N9流感檢測結(jié)果和監(jiān)測結(jié)果，發(fā)揮監(jiān)測預(yù)警作用。
（六）科學(xué)開展應(yīng)急處置
各地獸醫(yī)部門要進一步完善家禽 H7N9流感應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急管理。轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)人間病例的，要開展禽間流行病學(xué)調(diào)查，配合衛(wèi)生計生部門開展相關(guān)工作；對懷疑發(fā)生禽間疫情或檢出病原學(xué)陽性的，應(yīng)按照預(yù)案要求立即啟動應(yīng)急機制。
經(jīng)國家禽流感參考實驗室或省級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)檢測為H7N9流感病原學(xué)陽性的，應(yīng)對病原學(xué)陽性禽群進行撲殺和無害化處理；確診為高致病性 H7N9流感的，應(yīng)對病原學(xué)陽性場點的所有禽只進行撲殺和無害化處理，及時組織對流行病學(xué)相關(guān)禽群和陽性場點周邊家禽養(yǎng)殖、經(jīng)營場所開展風險評估，根據(jù)評估結(jié)果確定撲殺范圍。應(yīng)急處置過程中，要切實做好人員防護。
（七）推動家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
各省級獸醫(yī)主管部門要會同有關(guān)部門，綜合考慮養(yǎng)殖品種、地理分布、養(yǎng)殖數(shù)量、養(yǎng)殖模式等因素，科學(xué)制定家禽業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推行水禽與旱禽隔離飼養(yǎng)，推進家禽標準化、規(guī)�；B(yǎng)殖和病死家禽無害化處理，降低疫病傳播風險。各地要積極協(xié)調(diào)出臺相關(guān)扶持政策，加快推動建立家禽“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”生產(chǎn)消費模式。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各省級獸醫(yī)主管部門要切實增強責任意識，按照本指導(dǎo)意見，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定本轄區(qū)實施方案。各地獸醫(yī)部門要在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強化獸醫(yī)體系能力建設(shè)，會同衛(wèi)生計生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管、林業(yè)等有關(guān)部門，健全聯(lián)防聯(lián)控機制，加強信息溝通與技術(shù)交流，有效落實防治措施。適時開展防治效果評估，及時通報疫情形勢和工作進展。積極推動無疫區(qū)建設(shè)和評估驗收，不斷調(diào)整完善防治策略和措施，確保按期實現(xiàn)防治目標。
（二）落實生產(chǎn)經(jīng)營者防疫主體責任
各地獸醫(yī)部門要依法明確家禽生產(chǎn)經(jīng)營者的動物防疫主體責任，以產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫等工作為重要抓手，綜合利用動物防疫條件審查、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、流通監(jiān)管、宣傳教育、惠農(nóng)補貼政策落實等多種手段，推動落實免疫、改進動物防疫條件等防疫主體責任。鼓勵各地獸醫(yī)部門結(jié)合實際，按家禽種類對大型養(yǎng)殖場、中小規(guī)模養(yǎng)殖場、散養(yǎng)戶實施分類管理。
（三）強化技術(shù)支撐
支持開展 H7N9流感綜合防治技術(shù)研究，鼓勵推廣實用技術(shù)，提高防治的科學(xué)化水平。各地動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)配備必要的專業(yè)人員和設(shè)施設(shè)備，提升監(jiān)測、診斷和流行病學(xué)調(diào)查能力�？h級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)具備血清學(xué)檢測、病原學(xué)初篩和初步流行病學(xué)調(diào)查能力；地市級和省級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)具備血清學(xué)檢測、病原學(xué)檢測、區(qū)域性流行病學(xué)調(diào)查和疫情趨勢研判能力。國家禽流感參考實驗室和專業(yè)實驗室要密切跟蹤病毒變異情況，分析疫苗毒株與流行毒株匹配性，及時提出防控措施建議。
加強實驗室生物安全管理和規(guī)范化建設(shè)，有關(guān)單位和實驗室應(yīng)嚴格遵守《病原微生物實驗室生物安全管理條例》等法規(guī)規(guī)定，依法開展病原實驗和研究活動。
（四）落實經(jīng)費保障
各地獸醫(yī)部門要積極協(xié)調(diào)財政等有關(guān)部門，依法將家禽 H7N9流感預(yù)防、控制、撲殺、監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、檢疫監(jiān)督和無害化處理等經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，并配合財政等有關(guān)部門加強相關(guān)經(jīng)費監(jiān)管，確保經(jīng)費�？顚Ｓ�，提高資金使用效益。統(tǒng)籌安排防治資源，引導(dǎo)社會資源投入家禽H7N9流感防治工作。
（五）加強宣傳教育
各地要加大宣傳力度，增強宣傳針對性，做好科普宣傳，引導(dǎo)公眾科學(xué)理性消費。指導(dǎo)從業(yè)人員增強風險防范意識，改進生產(chǎn)經(jīng)營場所動物防疫條件，提升疫病防治能力。動員協(xié)會、企業(yè)、養(yǎng)殖者和消費者等各方面力量，積極參與家禽 H7N9流感防治工作，形成群防群控的良好局面。
