農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好2014年生豬屠宰行業(yè)管理工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧）廳（局、委、辦），生豬屠宰主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)畜牧獸醫(yī)（商務(wù)）局，部內(nèi)有關(guān)司局、直屬單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》、《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕106號）和中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，按照“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的總要求，扎實(shí)推進(jìn)生豬屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整、履行和改革創(chuàng)新，促進(jìn)生豬屠宰行業(yè)健康發(fā)展，保障人民群眾“舌尖上的安全”，現(xiàn)就做好2014年生豬屠宰行業(yè)管理工作通知如下。
一、切實(shí)加強(qiáng)對生豬屠宰管理的組織領(lǐng)導(dǎo)
近年來，我國生豬屠宰行業(yè)取得長足發(fā)展，但生豬屠宰監(jiān)管同時也進(jìn)入了攻堅(jiān)“深水區(qū)”，屠宰場點(diǎn)“多、亂、小、散”并存、屠宰行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩等突出問題和矛盾依然存在。當(dāng)前又正值生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整，一些地方存在等待、觀望、信心不足、部門溝通不暢等情況，生豬屠宰管理有所放松，私屠濫宰、注水或注入其它物質(zhì)等違法行為有反彈趨勢，容易造成食品安全隱患。對此，各地要高度重視，進(jìn)一步強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，按照地方政府負(fù)總責(zé)的要求，切實(shí)加強(qiáng)對生豬屠宰管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，確保生豬屠宰管理各項(xiàng)工作上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，及時處理屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)與生豬屠宰管理新體制的平穩(wěn)過渡。
二、突出抓好生豬屠宰管理幾項(xiàng)重點(diǎn)工作
�。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整。各地要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加快推進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)移交，確保省、市、縣三級職責(zé)調(diào)整在今年6月底、9月底、12月底前完成，農(nóng)業(yè)部門畜禽屠宰管理職能和措施限期到位。屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整過渡期間，監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)，并按既定部署做好相關(guān)工作。省級畜牧獸醫(yī)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整信息報(bào)送，全面、及時、準(zhǔn)確地向我部報(bào)送相關(guān)工作信息。
�。ǘ┘涌煨抻喭晟仆涝追ㄒ�(guī)標(biāo)準(zhǔn)。組織開展《生豬屠宰管理?xiàng)l例》及配套規(guī)章修訂，調(diào)整充實(shí)全國畜禽屠宰加工標(biāo)準(zhǔn)化委員會工作機(jī)構(gòu)，梳理現(xiàn)行國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以強(qiáng)化獸醫(yī)食品衛(wèi)生檢驗(yàn)為重點(diǎn)，盡快形成行政法規(guī)、管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相配套的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高全國屠宰管理法制化、科學(xué)化水平。各地要按照改革要求和當(dāng)?shù)赝涝仔袠I(yè)發(fā)展需求，及時啟動屠宰管理地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的清理修訂工作。
（三）嚴(yán)格生豬屠宰行業(yè)準(zhǔn)入管理。鞏固商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等九部門聯(lián)合開展的全國生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理成果，對申請延期整改和遷建的屠宰廠（場）要嚴(yán)格按規(guī)定開展復(fù)核審查，仍不達(dá)標(biāo)的要依法取消定點(diǎn)資格。對屠宰企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)有關(guān)問題要及時提出政策建議報(bào)省級人民政府研究。對新設(shè)立的屠宰企業(yè)，要嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及本地設(shè)置規(guī)劃的要求嚴(yán)格審核把關(guān)。嚴(yán)禁在職能劃轉(zhuǎn)期間擅自降低標(biāo)準(zhǔn)、違反審批程序進(jìn)行定點(diǎn)屠宰許可。
（四）嚴(yán)格畜禽屠宰監(jiān)督執(zhí)法。督促屠宰企業(yè)履行肉品質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)廠（場）登記、肉品檢驗(yàn)、“瘦肉精”自檢、無害化處理等制度，加強(qiáng)屠宰檢疫監(jiān)管，杜絕屠宰病死畜禽。按照國務(wù)院食安辦2014年食品安全重點(diǎn)工作安排和農(nóng)業(yè)部2014年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治要求，集中開展畜禽屠宰專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、添加“瘦肉精”、注水或注入其他物質(zhì)等各類違法犯罪行為。各地要充分發(fā)揮已有生豬定點(diǎn)屠宰領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，形成跨部門監(jiān)督執(zhí)法合力。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)畜禽屠宰信息管理。生豬屠宰主管部門要及時登陸全國屠宰行業(yè)管理信息系統(tǒng)，補(bǔ)充、更新、完善經(jīng)審核清理后的屠宰企業(yè)基礎(chǔ)信息和更新、確認(rèn)換證狀態(tài)，確保系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)與已報(bào)送企業(yè)審核狀況一致。按照國家統(tǒng)計(jì)局新批準(zhǔn)實(shí)施的《生豬等畜禽屠宰統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度》，督促樣本企業(yè)及時準(zhǔn)確報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)。加快國家畜禽屠宰統(tǒng)計(jì)監(jiān)測軟件平臺和硬件系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、分析功能，進(jìn)一步提升畜禽屠宰管理信息化水平。
三、組織開展屠宰行業(yè)重大政策問題調(diào)研
屠宰行業(yè)上接養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，下連群眾消費(fèi)和市場流通，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期的迫切要求，研究發(fā)揮政府、市場和社會幾方面力量推動行業(yè)發(fā)展的重大政策問題。組織開展《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2015年）》和本省生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃實(shí)施情況評估，提出行業(yè)減量提升、規(guī)范發(fā)展的治本之策和需要扶持引導(dǎo)的政策建議。結(jié)合國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的總體要求，研究從養(yǎng)殖到屠宰獸醫(yī)衛(wèi)生“職能歸并，全程監(jiān)管”，提升動物源性食品安全水平的有效措施。研究此次生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整后依托動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)畜禽屠宰監(jiān)督執(zhí)法，在人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)施裝備和執(zhí)法條件等方面存在的突出問題和具體需求，重大問題要主動與編辦、財(cái)政、發(fā)展改革等部門溝通協(xié)調(diào)，及時報(bào)當(dāng)?shù)卣芯拷鉀Q。
四、綜合治理推動屠宰行業(yè)健康發(fā)展
繼續(xù)堅(jiān)持生豬屠宰行業(yè)管理的好經(jīng)驗(yàn)好做法。充分發(fā)揮社會和輿論監(jiān)督的作用，通過媒體公布符合審核清理標(biāo)準(zhǔn)的定點(diǎn)企業(yè)名單，及時曝光查處的違法違規(guī)屠宰企業(yè)，促進(jìn)屠宰企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。推動建立健全畜禽屠宰行業(yè)組織，充分發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)自律、誠信建設(shè)、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展等方面的積極作用。建立實(shí)施“黑名單”制度，公布失信畜禽屠宰企業(yè)名單，促進(jìn)行業(yè)自律。建立舉報(bào)核查制度，公布舉報(bào)投訴電話，及時查處群眾反映的肉品質(zhì)量安全問題。加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，提高全社會肉品質(zhì)量安全意識，培養(yǎng)消費(fèi)者科學(xué)健康的肉品消費(fèi)理念，為生豬屠宰行業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好社會氛圍。
請各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）生豬屠宰主管部門于2014年4月15日前將最終通過清理審核確認(rèn)的定點(diǎn)屠宰企業(yè)基礎(chǔ)信息和延期整改企業(yè)整改情況報(bào)我部獸醫(yī)局（農(nóng)業(yè)部畜禽屠宰管理辦公室），工作中的問題和建議請及時反饋我部。
聯(lián) 系 人：馮梁 盧旺
聯(lián)系電話：010-59191430 59191854 59191855（傳真）
電子郵箱：tuzaichu@163.com
農(nóng)業(yè)部
2014年3月28日
